Негосударственная экспертиза: неоднозначные итоги 2012 года

28 ноября 2011 года Президентом РФ был подписан закон №337-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

После принятия закона сформировался целый институт негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. С 1 апреля 2012 года в силу должны были вступить все положения по данному закону. Новый документ должен был создать правильную основу для развития конкуренции в сфере судебных экспертиз.

Закон, в первую очередь избавился от монополии государства в области независимых экспертиз и увеличил полномочия негосударственной внесудебной экспертизы. Негосударственную экспертизу уравняли в правах с государственной в отношении объектов, не относящихся к категории особо опасных, уникальных и технически сложных или финансируемых из федерального или муниципального бюджетов. Закон утвердил тот факт, что правом подписи результатов экспертизы обладает только эксперт, имеющий прошедший необходимую аттестацию.

В апреле 2012 года, когда закон вступил в силу, возникли некоторые трудности. По закону от экспертных организаций требовалось обеспечить к 1 апреля наличие действующего сайта организации, процедуры проведения экспертизы и минимум 5 экспертов с необходимой аттестацией, находящихся в штате. В этом и таилась проблема негосударственных экспертных организаций. Проблема заключалась в отсутствии достаточного количества специалистов, имеющих аккредитацию. Постановление Правительства, определяющее процедуры и требования к аттестации появилось только в конце апреля 2012 года.

В результате деятельность негосударственных экспертных организаций приостановилась сначала на месяц, а затем еще на три, до 1 июля 2012 года. В итоге проведенной проверки аккредитация была восстановлена только у малого числа организаций. Далее были выделены дополнительные три месяца для выполнения требований законодательства.

Большинство экспертов говорили что организации, которые должны были осуществлять подготовку кадров, просто не смогли справиться с нахлынувшим объемом работ, и в итоге встала острая проблема нехватки квалифицированных специалистов. Минэкономразвития РФ объявило о намерении решить проблему за счет законопроекта об аккредитации, принять который изначально планировалось в ноябре 2012 года.

С технической точки зрения переход на негосударственную экспертизу начался достаточно трудно, поскольку довольно плохо была проработана и подготовлена процедурная сторона вопроса, что и сказалось на экспертных организациях в первую очередь.

Вторая половина прошедшего года тоже не была благополучной для сферы негосударственной экспертизы. Связана эта тенденция с проектом федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был разработан во исполнение пункта 18 дорожной карты «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 1487-р.

Законопроект предусматривает отмену экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением государственной экспертизы некоторых особо важных объектов, и замену экспертизы на декларацию о соответствии. В 2013 года экспертиза станет необязательной для многоквартирных жилых домов, а в 2014 – для всех остальных объектов капитального строительства за исключением перечисленных выше категорий.

Большинство представителей экспертного сообщества всерьез обеспокоены принятием данного законопроекта. По их мнению, под угрозу ставится безопасность большинства строительных объектов в Москве и по всей территории страны. Многие эксперты видят большое количество противоречий нового законопроекта с уже принятыми и устоявшимися нормативными актами в сфере строительства. Кроме того, специалисты уверены, что в итоге значительно вырастет финансовая нагрузка, поскольку существенно повысится роль страхования.

Обсудить на форуме судебных экспертов

Источник: energo-news.ru