Правовое регулирование, организация и юридические последствия

Настоящая статья представляет собой комплексный юридический анализ применения полиграфа (психофизиологического обследования) в рамках реализации Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28 июля 2020 г.  № 749н.  В работе рассматриваются правовая природа и цели обследования, его обязательность для работников атомной отрасли, детальный порядок проведения (включая требования к лабораториям ЛПФО и квалификации специалистов), исчерпывающий перечень прав и гарантий работника.

Особое внимание уделено различению добровольной процедуры в общем трудовом праве и обязательного статуса ПФО для персонала ОИАЭ, а также анализу правовых последствий отказа от прохождения.  Статья базируется на нормах Федерального закона № 170- ФЗ и подзаконных актах, с учетом разъяснений Министерства труда РФ  и правовой позиции Генеральной прокуратуры.

Введение:  Юридическая природа проверки на полиграфе в трудовых отношениях

Правовой статус проверки на полиграфе в российском трудовом праве имеет двойственную природу, требующую четкого разграничения.  С одной стороны, Трудовой кодекс РФ не содержит специальных норм, регламентирующих применение полиграфа в отношениях между работником и работодателем.  В общем случае, законодательство не запрещает, но и не обязывает проходить такие проверки.  С другой стороны, для отдельных, наиболее опасных сфер деятельности, включая атомную энергетику, установлен специальный правовой режим, в рамках которого психофизиологическое обследование приобретает обязательный характер.

Данная правовая конструкция закреплена Федеральным законом от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».  Статья 27 Закона устанавливает, что порядок проведения обязательных психофизиологических обследований для работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.  Во исполнение данной нормы был издан Приказ Минздрава России от 28 июля 2020 г.  № 749н, который и является основным документом, регламентирующим проверку на полиграфе (в рамках комплексного психофизиологического обследования) для данной категории лиц.

Ключевое отличие, которое должен уяснить каждый специалист:  для обычного работника отказ от полиграфа — это право, не влекущее санкций, а для сотрудника атомной отрасли — это действие, которое может сделать невозможным получение разрешения на ведение работ и, как следствие, привести к отстранению от выполнения трудовых функций или отказу в приеме на работу.

Глава 1.  Нормативно- правовое регулирование психофизиологических обследований (полиграфа) по Приказу № 749н.

Статья 1.  Цели проведения и место ПФО в системе обеспечения безопасности.

Цели проведения ПФО для работников и кандидатов ОИАЭ определены в пункте 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н.  В соответствии с данной нормой, предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, включающие химико- токсикологические исследования, а также психофизиологические обследования, проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.

Юридически значимым последствием прохождения (или непрохождения) ПФО является то, что данная процедура обеспечивает выдачу или отказ в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.  Таким образом, заключение по результатам ПФО является не просто рекомендательным документом, а одним из формальных юридических оснований для допуска к работам на особо опасных объектах.

Статья 2.  Структура Приказа № 749н и ключевые требования.

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, регулирующих различные аспекты процедуры:

Приложение № 1 — устанавливает требования к проведению медицинских осмотров и ПФО:  виды обследований, их периодичность, требования к ЛПФО, продолжительность.

Приложение № 2 — определяет порядок проведения, от выдачи направления до оформления окончательного заключения.

Приложение № 3 — содержит перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на работу.

Приложение № 4 — устанавливает перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания.

Приложение № 5 — утверждает форму медицинского заключения.

Статья 3.  Сфера действия:  обязательность для персонала ОИАЭ.

Пункт 2 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и ПФО, определяется работодателем в строгом соответствии с перечнем должностей, утвержденным Приложением № 4 к настоящему Приказу.  Это означает, что руководитель организации атомной отрасли не вправе по своему усмотрению расширять или сужать круг сотрудников, подлежащих обследованию, а должен строго руководствоваться утвержденным перечнем.

Глава 2.  Организация и проведение психофизиологического обследования (полиграфа)

Статья 4.  Субъекты проведения:  ЛПФО и медицинские организации.

Проведение ПФО возлагается на специализированные структуры — лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО), создаваемые на объектах использования атомной энергии.  Физически процедура может проводиться в помещениях ЛПФО или в аккредитованных медицинских организациях, уполномоченных на данный вид деятельности (например, в структурах ФМБА России).

Статья 5.  Кадровый состав ЛПФО:  требования к компетенциям специалистов.

Пункты 12- 15 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяют обязательный кадровый состав ЛПФО, который включает:

Заведующего (начальника) — медицинского психолога или врача- профпатолога.

Медицинского психолога.

Медицинскую сестру.

Указанные лица должны иметь высшее профильное образование (по специальностям «клиническая психология», «психология служебной деятельности» или «профпатология»).

Статья 6.  Виды психофизиологических обследований.

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н выделяет четыре вида ПФО:

При поступлении на работу:  однократное предварительное обследование.

В течение трудовой деятельности:  периодическое, обязательное обследование.

При выявлении противопоказаний:  внеочередное обследование.

Перед началом рабочего дня:  предсменное обследование (для отдельных категорий персонала).

Статья 7.  Процедура направления на ПФО.

Процесс инициирования ПФО подробно регламентирован статьями 35- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н.

1. Направление. ПФО при поступлении на работу проводится на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем работодателя).  В документе обязательно указываются сведения о должности и лице, поступающем на работу.  Направление заверяется печатью организации (при наличии) и выдается соискателю под подпись.
2. Учет. Работодатель обязан организовать учет выданных направлений для контроля за прохождением процедуры кандидатами.
3. Документы. Для прохождения ПФО кандидат предъявляет в ЛПФО выданное ему направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

Статья 8.  Порядок проведения периодических ПФО для действующих сотрудников.

Процесс организации плановых обследований действующего персонала описывается статьями 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н.

Формирование списков:  Работодатель составляет и утверждает поименные списки работников, подлежащих ПФО.

Передача списков:  Списки передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до установленной даты начала обследований.

Составление плана:  На основании полученного перечня ЛПФО не позднее чем за 14 календарных дней до даты начала составляет и согласовывает с работодателем календарный план проведения ПФО.

Ознакомление сотрудника:  Работодатель обязан уведомить каждого сотрудника, включенного в календарный план, о сроках и порядке прохождения ПФО не позднее чем за 10 календарных дней до его начала.

Статья 9.  Внеочередные и предсменные ПФО.

Внеплановое обследование проводится в строго установленных случаях, перечисленных в пункте 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н:

При наличии медицинской рекомендации по итогам периодического осмотра.

При перерыве в трудовой деятельности, превышающем 70 календарных дней.

Статья 44 Приложения № 2 к Приказу № 749н возлагает на работодателя организацию явки сотрудников на предсменные ПФО.  Они проводятся в целях оценки текущего функционального состояния (признаки алкогольного, наркотического опьянения, сильное утомление, болезнь) непосредственно перед допуском к работе.

Статья 10.  Предельная продолжительность.

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает важное временное ограничение:  общая продолжительность психофизиологического обследования (включая все его этапы) не может превышать трех часов.

Глава 3.  Правовой статус, права и обязанности сторон при проведении ПФО.

Статья 11.  Функции и полномочия ЛПФО.

Статья 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н наделяет ЛПФО широким кругом полномочий, центральными из которых являются:

Выявление психофизиологических противопоказаний к работе на ОИАЭ.

Оформление официального заключения о наличии или отсутствии таких противопоказаний.

Проведение консультирования работников.

Хранение и анализ данных ПФО.

Статья 12.  Фиксация и хранение результатов.

Статья 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает строгие правила документооборота:  результаты каждого психофизиологического обследования подлежат внесению в журнал регистрации результатов.  Журнал ведется на бумажном носителе (с обязательным условием прошнуровки, нумерации страниц и скрепления печатью) либо в форме электронного документа с соблюдением законодательства о персональных данных.

Статья 13.  Права работника при несогласии с результатами.

Статья 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н закрепляет важную гарантию:  в случае возникновения затруднений при определении профессиональной пригодности или в случае несогласия самого работника с результатами ПФО, обследование может быть проведено повторно в центрах профпатологии.  Это право работника на альтернативную, независимую экспертизу.

Статья 14.  Юридический статус добровольности для работников Росатома vs.  общий запрет санкций для иных сфер.

Здесь возникает ключевое юридическое различие, которое необходимо разъяснить, чтобы избежать правовой коллизии.

14. 1. Позиция Минтруда России и Генеральной прокуратуры.
    В Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2024 г. № 14- 6/ООГ- 7120 четко указано:  «Применение полиграфа в деятельности работодателей законодательством Российской Федерации не регламентировано.  Отказ от проверки на полиграфе не может повлечь для работника никаких последствий».  Данную позицию подтверждает и Генеральная прокуратура РФ:  «Отказ от проверки на полиграфе не может повлечь для работника никаких последствий, включая работников, которые являются материально ответственными лицами».  То есть, для абсолютного большинства работодателей и сотрудников проверка на полиграфе является сугубо добровольной, а отказ от нее — абсолютно правомерным поведением.
15. 2. Специфика атомной отрасли (исключение).
    Для персонала организаций Госкорпорации «Росатом», на которых распространяется действие Приказа № 749н, действует специальный правовой режим. Как следует из анализа статей 2, 4, 8 и 9 Приложения № 1 и статей 35- 39 Приложения № 2 к Приказу № 749н, ПФО является не правом или рекомендацией, а обязательным условием для выполнения профессиональных обязанностей.  Отказ от прохождения ПФО в этом случае является не отказом от добровольной услуги, а невыполнением обязательного требования, установленного федеральным законодательством для обеспечения безопасности.
16. 3. Правовые последствия отказа в атомной отрасли.
    Поскольку ПФО является обязательным условием допуска к работе(см.  ст.  2 Приложения № 1), отказ от его прохождения влечет за собой невозможность получения разрешения на право ведения работ.  Для кандидата это означает, что он не может быть законно принят на должность.  Для действующего сотрудника это является основанием для отстранения от работы, так как он не может быть допущен к выполнению обязанностей без прохождения обязательной процедуры.

Глава 4.  Порядок применения дисциплинарной ответственности.

Статья 15.  Запрет на наложение взысканий за отказ от полиграфа (общее правило).

Поскольку в общем трудовом праве проверка на полиграфе не регламентирована и является добровольной, отказ от нее не может считаться дисциплинарным проступком, то есть виновным, противоправным неисполнением работником возложенных на него трудовых обязанностей (ч.  1 ст.  192 ТК РФ).  Следовательно, у работодателя отсутствуют законные основания для применения к работнику любого из взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом:  замечания, выговора или увольнения.

Статья 16.  Отстранение от работы в атомной отрасли как мера, не являющаяся взысканием.

Радикально иная ситуация складывается применительно к персоналу ОИАЭ.  В данном случае отказ сотрудника пройти ПФО не является поводом для дисциплинарного взыскания в классическом понимании статьи 192 ТК РФ.  Однако это является прямым основанием для применения другой правовой меры:  отстранения от работы.

Статья 76 ТК РФ прямо устанавливает, что работодатель обязан отстранить от работы сотрудника, который не прошел в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (частью которого согласно Приказу № 749н является и ПФО).  Таким образом, отказ от прохождения ПФО для работника Росатома влечет за собой юридический запрет на выполнение им своих трудовых функций до устранения данного обстоятельства.  Время такого отстранения, как правило, работнику не оплачивается.

Глава 5.  Заключительные положения.

Статья 17.  Технические требования к проведению ПФО.

Важным элементом правового регулирования является техническое обеспечение процесса.  В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО в обязательном порядке оснащаются:

Аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований.

АПК для проведения предсменных обследований.

Рабочими местами специалистов, термометрами и тонометрами.

Именно использование АПК, включающего в себя полиграф, и является технологической основой для проведения «проверки на детекторе лжи» в рамках рассмотренной юридической процедуры.

Статья 18.  Резюме и правовые выводы.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие категоричные юридические выводы:

Правовой режим ПФО по Приказу № 749н является специальным.  Нормы данного документа аннулируют общий принцип добровольности проверок на полиграфе по отношению к персоналу атомной отрасли.

Обязательность ПФО.  Психофизиологическое обследование (полиграф) в соответствии с Приказом № 749н является обязательным условием для занятия соответствующих должностей и ведения работ на объектах использования атомной энергии.

Правовые последствия.  Отказ от прохождения ПФО для кандидата влечет отказ в приеме на работу.  Для действующего сотрудника такой отказ является законным основанием для его отстранения от работы в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ.

Исключение дисциплинарной ответственности.  Отказ от ПФО не может служить основанием для применения к работнику (даже в атомной отрасли) дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора или увольнения, поскольку это не является дисциплинарным проступком.

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании (проверке на полиграфе) в рамках Приказа № 749н можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.